下列关于PPP融资模式的发起与组织说法错误的是（）。
政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起均可
政府和社会资本合作项目以政府发起为主
政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构
社会资本机构应组织编制项目实施方案
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